Ассоциация аэронет

Ассоциация эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем

Обзор событий нормативного регулирования за январь-февраль 2018

Первые два месяца 2018 года выдались для АЭРОНЕТ весьма насыщенными - наконец, был согласован план мероприятий по совершенствованию законодательства (Дорожная карта Аэронет НПА), продолжилась борьба за третий уровень квалификации в профстандарте для специалистов по эксплуатации БАС, Минэкономразвития России поддержало предложения АЭРОНЕТ по порядку учета, состоялись обсуждения вопросов нормативного регулирования с ведущими российскими и зарубежными экспертами отрасли, ФОИВами и индустриальными лидерами. 


1. Дорожная карта Аэронет НПА

Важнейший для рынка документ, дающий надежду сдвинуть с мертвой точки развитие нормативной базы в отношении беспилотников. Разработан в соответствии с постановлением Правительства № 1184.

Проект Дорожной карты был разработан Рабочей группой Аэронет НПА при ведущем участии Ассоциации еще в 2017 году и направлен в Минтранс России в октябре 2017 года.  Вопреки установленным срокам, процесс согласования вместо ноября 2017 года растянулся до января 2018 года.

Только 24 января в Рабочую группу Аэронет НПА поступило официальное письмо от Минтранса от 24.01.2018 г. №АЮ-29/817, содержащее его замечания по проекту, а также замечания других ФОИВов, указанных соисполнителями мероприятий Дорожной карты.

Без замечаний проект ДК был согласован Минпромторгом России, Минобороны России, ФСБ России, МЧС России, ГК «Роскосмос».

С некоторыми замечаниями (учтенными при доработке ДК НПА) проект согласовали Минэкономразвития России, Минспорта России, Минкомсвязи России, Ространснадзор,Росавиация, ГК ОрВД, ФАСР.

В своем письме Минтранс России предложил исключить из ДК НПА около 20 пунктов и существенно отодвинуть сроки по 13 пунктам (на 2-3 года), ссылаясь на их необоснованность, отсутствие необходимости в их реализации и недостаточность ресурсов Министерства.

6 февраля состоялось заседание Рабочей группы Аэронет НПА (с участием представителя Минтранса), на котором Ассоциация выдвинула свои аргументы по вопросу содержания ДК, настаивая на том, что все внесенные в ДК НПА мероприятия отражают барьеры, сдерживающие развитию сферы БАС, причем их устранение  - это вопрос государственного уровня, впрямую влияющий на глобальную конкурентоспособность России на рынке беспилотников.

13 февраля Президент Ассоциации Сергей Жуков на заседании Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации НТИ еще раз обратил внимание на ситуацию с разработкой ДК НПА.

В период с 14 по 20 февраля Ассоциация инициировала  сама, а также была приглашена на три рабочих совещания с участием представителей Минтранса и других соисполнителей ДК НПА на площадках  Минпромторга и Минтранса, где Генеральный директор Ассоциации Глеб Бабинцев продолжил отстаивать интересы компаний Аэронет по сохранению необходимых мероприятий «Дорожной карты» и максимальному сокращению сроков их реализации.

В результате, в проекте ДК НПА удалось достичь компромисса, сохранив взаимоприемлемые сроки разработки самых насущных нормативных актов: Учет и регистрация БВС, изменение ФПИВП, Сертификация эксплуатантов БАС для выполнения авиационных работ и  сертификация на коммерческие перевозки, решение вопросов секретности при ДЗЗ, сертификация и лицензирование  разработчиков и изготовителей БАС.

22 февраля согласованный проект Плана мероприятий по совершенствованию законодательства поступил в Правительство Российской Федерации!

Неожиданностью стало выпущенное той же датой письмо за подписью начальника Генерального штаба ВС РФ - первого заместителя Министра обороны - Валерия Герасимова. Согласовав Дорожную карту без замечаний в декабре 2017 года (исх. №307/3242 от 05.12.2017), Валерий Васильевич вдруг радикально изменил точку зрения и посчитал разработку ДК НПА нецелесообразной (исх №307/437 от 22.02.2018), ссылаясь на некий протокол начала 2016 года и создаваемый по нему проект Аэронавигационного плана Российской Федерации (АНП РФ). Отметим, что представители Аэронет не были допущены к участию в обсуждении Аэронавигационной стратегии и Аэронавигационного плана, а проект документа, с которым удалось ознакомиться, не учитывает специфики развивающегося рынка БАС. Реализация АНП РФ без учета интересов беспилотной отрасли может стать новым непреодолимым барьером развития.  В ближайшее время мы опубликуем детальный анализ этого документа.  

Мы ждем утверждения Дорожной карты НПА Аэронет Правительством Российской Федерации, как и установлено соответствующим постановлением №1184.


2. Профессиональный стандарт подготовки специалистов по летной и технической эксплуатации БАС

Ассоциация продолжает работу, направленную на утверждение разработанного профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов  максимальной взлетной массой 30 кг и менее». Как видно из названия Действие профстандарта будет распространяться на специалистов, эксплуатирующих малые БВС.

Заложенный профстандарте, и последовательно отстаиваемый Ассоциацией на всех площадках 3 уровень квалификации позволит обучать внешних пилотов легких БВС в рамках профессионального обучения по уже сложившейся системе и проверенным многолетней практикой программам.

Ряд оппонентов из числа учебных заведений настойчиво давят на установление 4 уровня квалификации, тем самым «навязывая»  владельцам дронов среднее профессиональное образование, подразумевающее обучение 3 года 8 месяцев.  При таком подходе вся уже работающая система подготовки кадров, организованная самими компаниями-эксплуатантами просто остановится. 

В процессе согласования были учтены несколько замечаний, в частности предложение WorldSkills Russia (Ворлдскиллс Россия), о включении в состав знаний и умений внешнего пилота навыков программирования. Необходимый объем компетенций для формирования и загрузки полетного задания в компьютер отражен в профстандарте.  Подготовлено и направлено в Ворлдскиллс через Минтруд России соответствующее письмо (исх. № 3 от 22.01.2018) 

18 января Ассоциация АЭРОНЕТ инициировала заседание Рабочей группы с участием Минтранса России по рассмотрению проектов профессиональных стандартов в сфере транспорта (протокол от 18 января 2018 г. № СА-3), на котором представленный Ассоциацией документ был всесторонне обсужден с участием представителей крупных образовательных организаций, Росавиации, Национального Совета при Президенте Российской Федерации по профквалификациям, ряда компаний-эксплуатантов и  получил поддержку Рабочей группы.   

5 февраля профстандарт был поддержан Профессиональным союзом летного состава России (письмо от 05.02.2018 № ПЛС-3.1/9).

9 февраля Ассоциация «АЭРОНЕТ» внесла профстандарт с пояснительной запиской в Минтруд России для дальнейшего направления в Национальный совет при Президенте по профессиональным квалификациям.

Несмотря на высокую проработанность документа, его полное соответствие интересам работодателей  и готовность к утверждению, возникло ожидаемое противодействие:

В то время, как представители Росавиации в течение года входили в группу по разработке профстандарта при Минтруде России и принимали участие в окончательном заседании Рабочей группы Минтранса 18 января, кто-то явно не готов смириться с перспективой потери доходного бизнеса на затяжном, дорогом, но малоэффективном обучении внешних пилотов легких БВС. Сразу после Рабочей группы, но, датируя 17 января (исх. 839/1 от 17.01.2018), Росавиация направляет письмо в Минтруд России, в котором неожиданно заявляет, что в виду отсутствия нормативной базы (!) профстандарт вообще преждевременен. То есть нормативный акт преждевременен потому, что именно его и нет! 

20 февраля Минтруд России направил профстандарт повторно в Минтранс России с предложением снять возникшие разногласия.

Ассоциация в рабочем порядке проинформировала и Минтруд России, и Минтранс России об отсутствии разногласий, опираясь на следующие обстоятельства: письмо Росавиации направлено в Минтруд России 17 января, а заседание рабочей группы Минтранса России, членами которой являются и представители Росавиации, состоялось 18 января. Аргументация, которую Росавиация приводит в письме о преждевременности профстандарта, прозвучала от представителя Санкт-Петербургского университета ГА на заседании Рабочей группы, однако члены Рабочей группы (в том числе и представители Росавиации) это мнение  не разделили, а профстандарт, разработанный Ассоциацией, был поддержан . При этом еще в феврале 2016 года отсутствие нормативки, а также профстандарта (который первичен по отношению к ФГОС) никак не повлияло на утверждение федерального государственного образовательного стандарта по специальности эксплуатация беспилотных авиационных систем (приказ Минобрнауки России  от 9.12.2016 № 1549).

Мы ждем решения Минтранса России, Рабочая группа которого уже приняла протокольное решение совместно со всеми упомянутыми сторонами согласования. 

Руководству ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» предложено направить свой опыт обучения и научный потенциал для выработки подходов по обучению внешних пилотов для БВС максимальной взлетной массой более 30 кг, где и будет уместен высокий уровень квалификации. С этой целью во второй половине марта 2018 года (письмо от 19.02.2018 № 011) Ассоциация предложила организовать совещание с участием как учебных заведений, так и представителей организаций разработчиков и эксплуатантов БАС.

 

3. Взаимодействие с Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация)

Странности согласования профстандарта не препятствуют развитию взаимодействия Ассоциации Аэронет и Росавиации по ряду других важнейших направлений.

Проведенная в ноябре 2017 года встреча с руководителями Управлений под руководством заместителя Руководителя Росавиации Олега Сторчевого подтвердила понимание сторон о необходимости конструктивного взаимодействия. Совместно предстоит выработать подходы и предложения в нормативные акты по устранению многих "белых пятен" в необходимых для легализации рынка процедурах. 

О необходимости кооперации в решении вопросов развития и безопасного использования БАС работы говорится и в предшествующем встрече письме руководителя Федерального агентства Александра Нерадько.    

19 февраля Ассоциация инициировала (письмо от 19.02.2018 № 10) проведение совещания с представителями Управления организации использования воздушного пространства и Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации.

 

4. Порядок учета

19 января в Минэкономразвития России прошло совещание с участием представителей Минтранса России, ФСБ России, Ассоциации АЭРОНЕТ, ГосНИИ авиационных систем и Федерации авиамодельного спорта России для выработки подходов по учету БВС максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг. 

Напомним, что Правительство Российской Федерации вернуло проект нормативного правового акта, внесенного Минтрансом России в конце декабря 2017 года, на доработку со сроком повторного представления - до 1 марта 2018 года.


29 января по результатам проведенного совещания Ассоциация АЭРОНЕТ предложила (письмо в Минэкономразвития России от 29.01.2018 № 05) очередной пакет предложений в проект постановления.

Основной посыл Ассоциации - учет БВС не является средством противодействия терроризму. Данная процедура лишь повышает ответственность гражданских лиц.

Усложнение процедуры, ее отрыв от международной практики, сложившихся схем работы спортивных Федераций и профессиональных объединений уведут в тень большую часть эксплуатантов и повлекут негативную правоприменительную практику. 

Кроме того, необоснованным является утяжеление обычной бюрократической процедуры требованиями о применении бортовых технических устройств идентификации БВС, будь то бесполезные RFID  метки, или иные, возможно, более разумные решения. Такие требования к бортовому оборудованию БВС должны быть установлены в соответствующих Федеральных авиационных правилах.

По состоянию на начало 2018 года проект порядка учета находился в высокой степени готовности и должен был быть внесен в Правительство Российской Федерации до 01 марта (поручение А.В. Дворковича от 28.12.17 АД-П9-8756). Однако, в ходе согласования ДК НПА этот срок по инициативе Минпромторга России и поддержке Минтранса России был сдвинут на июнь 2019 года. 


5. Международное сотрудничество

14 февраля АЭРОНЕТ обсудил вопросы нормативного регулирования с представителями японской правительственной ассоциации по дронам "Dron Pilot"  на российско-японском круглом столе в рамках форума "Технологии Безопасности".


Участники обменялись мнениями по категорированию дронов, технологиям обеспечения кибербезопасности и безопасности полетов, в том числе при совместных полетах пилотируемых и беспилотных воздушных судов. Две Ассоциации договорились о дальнейшем сотрудничестве и обмене опытом с целью согласования технологических и нормативных подходов к развитию беспилотной отрасли. 

АЭРОНЕТ - ДЕЛАЕМ НЕБО ЛУЧШЕ!

Комментарии

Главное
Опросы
Оцените результаты 2-летней реализации дорожной карты Аэронет НТИ:
Ответить








обсуждения